“积非成是”的气价倒挂如何解决？

受国际局势影响，国际天然气价格始终处于高位，国内LNG进口动力持续不足。据卓创资讯统计数据显示，今年二季度全国LNG消费总量为691万吨，呈现同环比双降态势（同比降36.39%、环比降3.35%）。随着冬供采暖季的来临，上游天然气价格居高不下，加上保供缺口进一步扩大，局部签订的补充协议杯水车薪，或无法按保供政策保障下游与终端的足额供应，国内居民用气供应紧张的形势正进一步加剧。

时间回溯至2017年两会，彼时中央提出“蓝天保卫战”，此后国家发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，煤改气成为燃气行业的重要作战领域。

五年来，国内燃气企业积极响应政策，以合纵连横的管道网络，“愚公移山”的热血干劲，让横亘在中国北方大地的一座座排污大山，逐步土消瓦解，此举为上述三年行动计划的圆满成功和助力国家双碳战略打下了坚实的基础。去年，河北省气代煤达到1077万户，清洁取暖累计改造量占全国50%以上。

从环境效益上来看，经生态环境部门测算，河北清洁取暖改造工程每年对京津冀大气环境改善贡献率达30%以上，环保部发布的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况显示，“煤改气”五年时间为PM2.5下降贡献率达1/3左右，对绿色高质量发展产生重要意义。从社会效益上来看，“气代煤”工程有助于改善农村群众的生活环境，提高人民生活质量，是农村群众追求更高品质生活的有效途径之一。地方农村老百姓普遍表示，“气代煤”不仅暖了寒冬，更暖了民心。

然而，频繁极端的气候，日益紧张的气源，波诡云谲的国际形势，导致供需两侧的资源配置严重不匹配，气价倒挂成为行业沉疴。问题连年悬而不决，积非成是，变成堵在上下游保供企业之间的心结。

这一心结近年来更是见诸报端、频现网络。 “保供”，指采暖季保障居民及工商业用户基本生产用气，保供责任由上游“三桶油”、中游国家管网和地方省网，以及下游城燃企业共同承担。我国天然气一般是由上游企业开采，通过长线管道销售至下游燃气企业的场站，再由场站的管道输送至千家万户。

根据国家对“煤改气”的保供价格政策，明确了该部分燃气的门站价格（上游卖给下游）和销售价格（下游卖给用户）按居民用气价格执行，但上游供气单位却不执行。相关企业对气源气价政策一直未能落实，造成上下游价格疏导机制的僵化。在实际运营中，能源供给侧的开采供气端和接驳销售端之间实行“先交后返”的购气方式，同时对“煤改气”用户的认定标准未达统一意见，加之天然气定价机制冗杂，拉低了整个上下游的流程效率，也滋生出诸多不必要的争议。公开资料显示，河北省气价倒挂、补贴不到位、对“煤改气”上下游企业价格政策执行的监管力度不足等问题尤其突出。

这些问题凸显后，以下三对矛盾再也无法让市场视而不见：一是上游气源单位在政策指导下的成本压力，公司的持续运营须以利润为前提，若将陆上管道气资源流向民生用气并非明智之选，成本就难以打薄；二是上下游之间的价格谈判压力，这也是气价倒挂的直接原因；三是下游企业在政策目标下的保供点火压力，一面是保供重责，一面是企业生存，世间难得两全法，气价民意皆可顺。

今年10月下旬起，中国北方各省陆续进入采暖季，“煤改气”大省河北，正面临天然气断供的潜在风险。

据下游燃气企业反映，今年中石化在采暖季期间将按照上个采暖季实际供气量的70%供应，比去年同期减少约6亿方，缺口严重。同时采暖季合同内平均气价也从去年的2.9元/方上涨至3.7元/方，合同外最低气价5.5元/方，合同外顺价增量气网上竞拍约15元/方。

终端居民供气价格无法顺价，地方燃气公司连年亏损。河北省一家保供企业负责任人表示，因上游供气单位不执行煤改气指导价格，连年冬季高价售气，压减居民气量，气价返还环节层层克扣，导致下游企业保供艰难，企业经营难以持续。

天津一名燃气企业负责人称，去年其公司有1.57亿立方米增量气，这部分气每立方米要赔四五元钱，按此计算整个采暖季要亏损数亿元。

去年采暖季，华北多地已出现多起断供现象，一些企业甚至出现倒闭、“跑路”、被接管的情况。如华燃长通、盛德燃气等地方燃气公司，因气价倒挂严重破产。更令人唏嘘的是，这些企业破产重组后，存量气不被上游承认，市场缺口继续拉大。

上下游在合同气问题上也矛盾重重。据接近行业的人士介绍，在其所在省份，上游按照“照付不议”原则给到下游，每两月须提前交付合同金额的六七成。除此，不同气源分档中，中石油、中石化按照价格由高到低倒着结算，先结算调峰气量，再结算价格更低的气量。这些结算方式均加剧了燃气企业资金压力。

前述企业负责人透露，目前金融机构已中断对该企业的融资、信贷，导致公司资金周转捉襟见肘，维系运营雪上加霜，加上前几年的“窟窿”还未补上，今年冬天根本无力购入上游高价气。

河北省一位行业主管部门资深人士指出：“当前局面下，城燃公司自负盈亏，保供气源价格无法理顺，下游承压严重，也亏损不起，大家压力都很大，不排除会出现较严重的区域性断供“很多企业供的就是‘煤改气’，在亏本供气。我们担心河北可能出保供问题。”此前，一名“三桶油”（中石油、中石化、中海油）内部人士曾向媒体坦言。“现在城燃企业核心诉求还是想要低价气。”一名中石油集团人士称，陕西、山东等地冬季均存在供气缺口，各地燃气企业都希望能协调到低价气源。华北、华东、西北整体资源也供应偏紧。

咨询机构资智通连高级合伙人施宁接受媒体采访时表示：“如果一个地方工业用户较多，能够顺价，则供应尚可保证；但在某些居民用气量大的区域，如果无法顺价，采暖季供气将面临现实断供风险。”

国家和地方对于“煤改气”的价格指导与争议解决方案一直都在探索中前进。2017年，国家出台《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》；2018年，国家发改委、生态环境部多次要求上游供气企业对民生用气，特别是农村“煤改气”要保价保量；2021年，河北省发改委出台通知对天然气供用气合同签订作出相关要求；今年国家发改委发布了《关于加快组织做好天然气合同签订工作的通知》，明确要求“严格分开签订民生用气合同、市场化用气合同”，并制定合同范本。但气价问题树大根深，保供企业因各种主客观因素导致履行程度不一，核心矛盾仍待解决。

目前，中国天然气价格处于从管制向市场化过渡的阶段，上下游都是不充分竞争市场。上游资源基本垄断在“三桶油”手中，气源价格只有部分放开；中游管输成本控制在国家管网环节；而下游终端价格则因政府定价不能向下疏导。而部分放开的结果，是呈现出复杂的多档气量，各企业、各地域、各用户、各季节、各阈值，林林总总，眼花缭乱。

中国石油大学油气政策与法律研究中心主任陈守海认为，多种复杂的定价模式，导致上下游长期摩擦博弈，市场实际上很难发挥作用。当前顺价压力仍被集中堵塞在“上游企业-城燃企业-终端消费市场”这一环节，两头无法疏导。

“入口部分放开了，出口不放开，中间有个‘肠梗阻’。”山东省发改委一名人士如此形容当前的气价机制。

当前，国内内贸天然气价格受制于政策管控，价格难以实现灵活联动，全国多地顺价机制仍不到位。一些地方政策有意按市场规律推动价格调整，但用户层面阻力难以化解，顺价工作举步维艰，亏损压力基本压向供气企业侧。随着今年冬供的开局，燃气企业持续数年面临的销售价格倒挂的沉疴待解。

一手抓保供，另一手又要抓居民气价。在一个设定诸多限制性条件且市场区域分割的国情下，如何让各方安然承担现货端的百亿元亏损？“天然气行业到了大改革的迫切时刻。”前述“三桶油”人士表示。

卓创天然气分析师国建表示，国内天然气市场特别是管道气市场当前发展目标是要实现市场化。市场化是燃气行业发展的趋势，但前行的过程充满着曲折和艰辛。

市场观点认为，农村地区不存在大量工商业用户，现行夏冬季气量比存在不足，应因地制宜。“煤改气”保供作为重大民生工程和政治任务，上下游应通力配合。若双方各执一词，只顾自身利益，不谋解决之道，则会一损俱损。同时，农村“煤改气”保量保价供应政策在北方地区一直没能全面落地，亟待有关部门加强监管，厘清上下游在执行中的责任主体和履行边界。

顺价工作不能一蹴而就，对于居民用户而言，燃气费用关乎每月开销，对于用气量大的工商业用户而言，更和经济效益直接挂钩，都是利益攸关。因此，在逐步推进之前，充分调研和给用户做好心理预期建设极为重要；同时，顺价工作还需全行业形成共识，多个企业合力同节奏推进，实现政企民协同。民用能源结构的调整和“双碳”环保事业是一个长线工程，也关乎所有市场主体的长远共同利益，在这盘棋局上，各方更需一条心。

（来源：天然气咨询）

【主持者言】

据有关方面预测，今年冬天的平均气温可能比往年要低，这也导致天然气市场很可能出现价涨量减的总体局面。这种情况深刻影响着今年全国的保供大局。天然气销售不能顺价的沉疴重疾又再次凸显出来。在切实保障居民用气和供暖的岁月静好背后，是燃气公司的负重前行。

像许多城市一样，天然气销售价格不能及时根据市场环境的变化而进行有效调整，为市燃气集团的健康可持续发展带来巨大的阻力。为了保障城市的供气安全，市燃气集团应在政府指导下，将民用气调价联动方法及启动程序予以固化，作为调价联动的实施办法。不断完善阶梯气价政策。并于政府一同严格落实相关财政补贴政策。

浙江省城市燃气管道等更新改造实施方案

（节选）

根据国务院办公厅《关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）的通知》（国办发〔2022〕22号）要求，为持续深化全省城市燃气、供排水安全整治，有力推动城市燃气管道等更新改造工作，保障城市运行安全，助推城市更新，满足人民群众美好生活需求，制定本方案。

一、工作目标

2022年，启动实施一批老化更新改造项目，形成一批典型经验。到2024年底，适应更新改造需要的政策体系和工作机制基本建立，城市燃气管道等老化更新改造任务基本完成。2025年底前，巩固提升工作成果，形成长效管理机制。

二、更新改造实施范围

（一）燃气管道及设施

1.对灰口铸铁、球墨铸铁等铸铁燃气管道进行全量改造。

2.使用年限超过12年的中压（及以上）钢制管道、使用年限超过15年的中压（及以上）聚乙烯管道、使用年限超过15年的非压力钢制管道及所有使用年限超过20年的燃气管道（含厂站、庭院管道及立管等），经检验、评估不满足安全运行条件的。具体标准详见《城镇燃气管道检验及更新改造技术导则》（试行）。

3.使用环境发生较大变化、无安装及竣工验收资料、存在被建构筑物占压、发生影响管道安全运行的泄漏等中高风险的管道，经检验、评估不满足安全运行要求的。

4.存在超设计运行年限、安全间距不足、临近人员密集区域、地质灾害风险隐患大等问题，经评估不满足安全运行要求的厂站和设施。

5.居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等；工商业等用户存在安全隐患的管道和设施，其中餐饮用户必须安装燃气泄漏报警装置并保障其正常使用及定期检验。

三、进度安排

（一）动员部署（2022年7月-2022年8月）

在完成前期已摸排出的隐患管道改造的基础上，部署启动更新改造大起底工作，各地结合自身实际情况，完成具体实施方案制订，进一步细化任务、明确举措，压实责任。

（二）排查摸底（2022年9月-2022年12月）

按照本方案要求，认真组织排查摸底，区分厂站、市政、庭院管道和立管，建立系统、详实的资料台账，分阶段按计划推动管道更新改造。

（三）整治攻坚（2023年1月-2024年12月）

厂站、市政管道更新改造工作由经营企业按照实施方案，结合区域改造、整治项目、道路翻修组织实施，加强改造过程中的工程质量安全管控。

庭院管道及立管更新改造按照“谁所有、谁承担”原则来合理分担，由各市县人民政府统筹指导，经营企业负责实施，专人负责过程管理，其他各单位协同配合，共同推进。

管道改造工程竣工后，建设单位应按照有国土空间规划、建设工程质量安全、特种设备监管等规定，做好规划核实、竣工测绘、压力管道监检等工作，并由建设单位依法组织参建各方竣工验收合格，经备案后重新投入运行。

（四）巩固提升（2025年1月-2025年12月）

认真总结管道更新改造过程中典型经验做法，及时提炼并固化为制度，进一步健全完善长效机制。

五、工作要求

各地要建立由政府主要领导负责，建设、城管、发改、公安、财政、自然资源、交通运输、应急管理、市场监管、街道、社区以及经营企业负责人共同参与的工作推进机制，实行“周调度、月通报”，及时通报工程进展情况，切实解决影响工程建设的各类问题。各有关单位要对恣意阻挠施工、故意刁难施工单位、设卡乱收费乱摊派的各类行为进行严肃查处，为工程建设创造良好施工环境，确保如期完成各项工程建设任务。

六、保障措施

（一）完善法规标准。建立健全法规体系，因地制宜细化管理要求，切实加强违建拆除执法，积极解决第三方施工破坏、违规占压、安全间距不足、地下信息难以共享等城市管道保护突出问题，研究推动地下管线管理立法工作，规范城市燃气管道等建设、运营、维护和管理制度。

加快修订城市燃气管道等设施运行、维护和抢修安全技术规程等相关标准，完善城市管道安全保障与灾害应急管理等重点领域标准规范。各地城市燃气管道等更新改造要严格执行现行相关标准，同时强化技术标准运用，推广应用新设备、新技术、新工艺，从源头提升管道和设施本质安全以及信息化、智能化建设运行水平。［省建设厅、省市场监管局、省应急管理厅、省科技厅，市、县（市、区）政府］

（二）建立健全资金合理共担机制。专业经营单位要依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。省市县三级财政可按照尽力而为、量力而行的原则，加大城市燃气管道等老化更新改造引导支持。将符合条件的城市燃气管道等老化更新改造项目纳入地方政府专项债券支持范围，不得违规举债融资用于城市燃气管道等老化更新改造，坚决遏制新增地方政府隐性债务。中央预算内投资视情对城市燃气管道等老化更新改造给予适当投资补助。

工商业等用户承担业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资责任，逐步建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。研究制定地下管廊入廊和日常维护费价格政策，将地下管廊入廊和日常维护费纳入政府定价目录，形成地下管廊收费定价、运营管理等有偿使用机制。［省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省建设厅，市、县（市、区）政府］

（三）切实做好价格管理。城市燃气、供排水管道更新改造投资、维修以及安全生产费用等，根据政府制定价格成本监审办法有关规定核定，相关成本费用计入定价成本。在成本监审基础上，综合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，按照相关规定适时适当调整供水、供气价格；对应调未调产生的收入差额，可分摊到未来监管周期进行补偿。［省发展改革委、省税务局、省建设厅，市、县（市、区）政府］

（四）规范行业准入。立足本地实际，完善燃气经营许可管理办法等规定，严格准入管理，设立退出机制，切实加强企业监管。落实城市燃气管道等老化更新改造相关产品、器具、设备质量监管。支持燃气等行业兼并重组，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。［省建设厅、省市场监管局、省发展改革委，市、县（市、区）政府］

（五）优化项目审批。各地要精简城市燃气管道等老化更新改造、检验检测涉及的开挖等审批事项环节，建立健全快速审批机制。可由市县政府组织有关部门联合审查更新改造方案，认可后由相关部门依法直接办理相关审批手续。鼓励开展一次性联合验收，加快核准规模较大、监管体系健全的燃气企业对管道和设施进行检验检测。［省建设厅、省市场监管局、省自然资源厅、省发展改革委，市、县（市、区）政府］

（来源：浙江省住房和城乡建设厅）

【主持者言】

10月中旬，国家住房和城乡建设部办公厅和国家发展改革委办公厅联合发布《关于进一步明确城市燃气管道等老化更新改造工作要求的通知》对城市燃气管道等老化更新改造的工作提出具体要求，主要包括编制更新改造方案、精简审批流程、施工安全、运营维护的主体责任和监管责任等“底线要求”和生命周期管理、修复开挖补偿费用、气经营许可证管理、运维管理是、城市地下管线管理立法工作等需攻坚的“难题”。近日，浙江省住建厅印发《浙江省城市燃气管道等更新改造实施方案》（“以下简称《浙江方案》”），在国务院要求的基础上，浙江提高了更新改造要求，要求到2024年底，适应更新改造需要的政策体系和工作机制基本建立，城市燃气管道等老化更新改造任务基本完成。2025年底前，巩固提升工作成果，形成长效管理机制。附件中明确了各部门燃气管道等更新改造工作任务清单及2022-2024年度各地城镇燃气管道等更新改造工作任务计划。

市燃气集团将根据《浙江方案》要求承担服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的责任。庭院管道及立管更新改造按照“谁所有、谁承担”原则来合理分担，由各市县人民政府统筹指导，经营企业负责实施。工商业等用户承担业主专有部分城市燃气管道等老化更新改造的出资责任，逐步建立城市燃气管道等老化更新改造资金由专业经营单位、政府、用户合理共担机制。同时公司将制定方案，把更新改造投资、维修以及安全生产费用等相关成本费用计入定价成本，按照相关规定适时适当调整供气价格。并在政府部门指导下，开展行业兼并重组工作，确保完成老化更新改造任务，促进燃气市场规模化、专业化发展。

水电、风电、光伏、氢能四类技术列入“十四五”能源重点任务榜单！

10月25日，国家能源局综合司关于建立《“十四五”能源领域科技创新规划》实施监测机制的通知发布。文件提出：“建立能源领域科技创新项目库。根据《规划》总体目标，明确重点任务。榜单外确有重大创新意义的项目经评估后也可纳入实施监测项目库。实施监测项目库采用常年推荐、分批入库、定期发布的方式管理。项目推荐实行常态化的方式，国家能源科技资源平台常年开放接受推荐项目。“十四五”期间，原则上不再另行发布项目征集通知，根据行业发展需要适时发布调整通知。”

从文件中可以发现，在先进可再生能源发电及综合利用技术领域，水电、风电、光伏和氢能四大领域各有不同技术上榜重点任务榜单。水电方向包括：水电基地可再生能源协同开发运行关键技术、水电工程健康诊断、升级改造和灾害防控技术。风电方向包括：深远海域海上风电开发及超大型海上风机技术。光伏方向包括：新型光伏系统及关键部件技术、高效钙钛矿电池制备与产业化生产技术、高效低成本光伏电池技术、光伏组件回收处理与再利用技术、太阳能热发电与综合利用技术。氢能方面包括：氢气制备关键技术、氢气储运关键技术、氢气加注关键技术、燃料电池设备及系统集成关键技术、氢安全防控及氢气品质保障技术。除此之外，还有新型电力技术、核能技术、油气安全保障技术、煤炭清洁高效利用技术、燃气发电技术、能源数字化智能化技术也在榜单之上。

（来源：国家能源局）

【主持者言】

能源领域科技创新项目库中的各项任务，符合国家能源安全新战略和创新驱动发展战略的总体要求。鼓励科、技、产各方同舟共济形成合力，加快推进我国能源科技进步。

新能源的研究试用与探索是市燃气集团可持续发展的重要战略支撑。本次列入能源领域科技创新项目库中的项目众多，其中一项示范试验项目具体任务为开展掺氢天然气管道及输送关键设备安全可靠性、经济性、适应性和完整性评价，开展天然气管道掺氢示范应用。这与集团正在开展的天然气管道掺氢研究不谋而合。集团可以与浙江大学开展深度合作研究比较适合的申报途径，争取共同承担国家能源局的科研项目。

   深化合作 互利共赢 推动综合能源发展——日本川崎能源装备（山东）有限公司董事长小贯圭一

一行拜访杭燃集团

10月31日上午，日本川崎能源装备（山东）有限公司董事长小贯圭一、川崎重工管理（上海）有限公司董事长永田泰，中国城市燃气协会国际部副主任赵海燕一行4人拜访杭燃集团，就未来双方长期项目合作进行建议与沟通。董事长芦俊，副总经理严益剑、胡裕民，城市能源公司负责人参加会议交流。小贯圭一对6月份受邀参加萧山机场分布式能源新闻发布会和杭燃对川崎能源的信任表示感谢，希望借助杭燃力量，进一步加强交流与合作，共同拓展综合能源市场和服务。同时将全力支持杭燃集团发展并提供技术帮助，形成长期可持续合作，最终实现互利共赢。

芦俊对小贯圭一董事长一行的专程拜访表示欢迎，对川崎能源在萧山机场分布式能源项目合作中提供的支持和服务表示感谢，并对萧山机场项目成为杭州亚运会示范项目而得到杭州市政府的肯定和关注向川崎能源表示祝贺。芦俊指出，“二十大”对能源发展提出新的要求，杭燃集团与川崎能源价值理念趋同，日本企业的精益管理理念和先进技术设备值得我们借鉴。希望加强沟通、互相借鉴，在综合能源服务产业等更广阔的领域探寻合作，为推动能源创新发展、促进中日友好关系共同努力。

（来源：市燃气集团）

【主持者言】

萧山国际机场三期工程是杭州亚运会的配套项目，采用天然气分布式能源系统为机场提供清洁的电力以及优质的冷热供应服务，与杭州亚运会“绿色、智能、节俭、文明”的理念高度一致。和传统供能方式系统相比，天然气分布式能源系统具有能源利用效率高、能源结构组成合理、能源供应安全可靠和能源利用效率高等优点。天然气分布式能源系统结合常规能源系统一起，为杭州亚运的节能减排工作作出贡献。

液化天然气市场信息

2022年10月24日-30日，中国LNG综合进口到岸价格指数为171.84，环比下跌39.16%，同比上涨25.79%。美国天然气市场震荡反弹。供应端，美国本土48州天然气总产量维持在每日1000亿立方英尺以上，同比增长近6%。值得关注的是，德州二叠纪盆地（Permian Basin）两条重要管道检修，对主产区天然气外输产生影响，美国二叠纪盆地瓦哈（Waha）市场中心的现货价格也一度跌至负值。需求端，由于气温依旧相对温和，居民和商业用气量环比出现下降；液化天然气出口设施Cove Point于10月底复产，液化天然气整体加工量增加。库存方面，美国能源信息局(EIA)上周四的数据显示，截至10月21日当周，美国天然气库存比前一周增加520亿立方英尺，较过去五年同期均值偏低约5.5%。天气方面，根据美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的天气预报，除东部沿海地区外，美国其余地区气温较往年同期偏低。综合影响下，天然气价格上行。截至本周二（11月1日），NYMEX天然气主力合约结算价格为5.821美元/百万英热单位，周度环比上涨。

欧洲地区，天然气价格也出现反弹。供应端，北溪1线继续停产，俄罗斯供应量走低。作为目前欧洲的主力气源，挪威供应相对稳定，非洲进口管道气有所下降。欧洲LNG进口量继续保持高位，但受接收能力有限、库存高企等因素影响，欧洲浮仓处于历史高位。需求端，随着气温逐渐下降，需求上升。但受政策影响，今年需求量季节性上升的速度缓慢。库存方面，欧洲天然气基础设施信息平台（GIE）的数据显示，目前欧洲地区储气库整体库存量占比已达94.76%，英法德等国库存接近满罐。近期，整体基本面宽松的格局没有变化，市场价格有所反弹，但继续保持近端贴水结构。TTF主力合约结算价约合33.9美元/百万英热单位，周度环比有所上升。

东北亚地区用气需求受到一定抑制。根据中国天然气信息终端（E-Gas系统）发布的数据，我国进口LNG到岸量约为97万吨。根据上海石油天然气交易中心预测，12月中国进口现货LNG到岸价格为25.190美元/百万英热单位。